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www.xpj9898.com:我市召开贯彻落实实施乡村振兴战略新闻发布会

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    2018-06-12
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时  间:2018年6月12日

媒  体:现代快报、扬子晚报、江苏工人报、宿迁日报、市电视台、市电台、西楚网、宿迁网、速新闻等新闻媒体

主持人:市委宣传部副部长、市委市政府新闻发言人张凌宇

嘉  宾:市委副秘书长张保平同志,市委农工办、市扶贫办副主任朱殿华同志,市农委党组成员、市农业技术综合服务中心主任张成亮同志,市社会管理创新办副主任张元松同志,市文明办副主任陈夫生同志,市发改委副主任赵伦军同志,市城管局副局长彭召义同志。

简  介:6月12日下午,我市召开贯彻落实实施乡村振兴战略新闻发布会,就《关于贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》进行发布并回答媒体记者提问。发布会由市委宣传部副部长、市委市政府新闻发言人张凌宇同志主持。 

【张凌宇】

各位媒体朋友们:

大家上午好,欢迎参加贯彻落实实施乡村振兴战略新闻发布会。参加本次新闻发布会的有:现代快报、扬子晚报、江苏工人报、宿迁日报、市电视台、市电台、西楚网、宿迁网、速新闻等新闻媒体的记者朋友们。今天新闻发布会邀请的嘉宾有:市委副秘书长张保平同志,市委农工办、市扶贫办副主任朱殿华同志,市农委党组成员、市农业技术综合服务中心主任张成亮同志,市社会管理创新办副主任张元松同志,市文明办副主任陈夫生同志,市发改委副主任赵伦军同志,市城管局副局长彭召义同志。

本次发布会共有两项议程:一是市委副秘书长张保平同志发布《关于贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》;二是回答媒体朋友的提问。

请市委副秘书长张保平同志发布《关于贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》。

【张保平】

受市委领导委托,下面由我把市委、市政府《关于贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》,即今年的市委“一号文件”的有关情况,向大家作简要介绍。

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,12月底中央农村工作会议对实施乡村振兴战略进行了全面部署,今年1月2日中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》(即中央“一号文件”)正式印发。根据五届市委常委会第38次会议要求,市委成立了“实施乡村振兴战略、推进四化同步发展”课题调研组,并同步考虑我市“一号文件”起草工作。去年12月至今年2月,市委分管领导亲自带领起草组到各县区开展专题调研,并组织赴浙江湖州、湖北武汉、安徽宿州等地实地学习考察乡村振兴工作经验,为文件起草奠定了坚实基础。3月下旬,起草完成文件讨论稿,并召开多次座谈会,广泛征求了各方意见。

4月下旬,省委省政府出台了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》,即省委“一号文件”;我们据此对文件进行了进一步修改完善,一方面全面贯彻落实好中央和省委关于乡村振兴的相关要求,另一方面结合宿迁实际,力争多说宿迁话、多谋宿迁事、多出宿迁特色招。日前,我市“一号文件”已正式印发,共10个部分、40条,1.5万余字。

第一部分,实施乡村振兴战略的总体要求。包括三个方面内容:一是指导思想,二是基本原则,三是目标任务。

文件开篇及指导思想部分主要说明了文件制订的背景及意义。党的十八大以来,全市着力推动农业农村优先发展,“133”城镇发展格局初步建立,新一轮农业结构调整开局良好,生态建设取得明显进展,富民增收迈出坚实步伐,农村改革深入推进,基层基础不断夯实,为实施乡村振兴战略创造了良好条件。进入新时代,我市广大人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在农业农村领域表现最为突出,农业发展质量不高,农民持续增收压力较大,农村公共服务与基础设施建设相对滞后,生态环境治理任务依然艰巨。所以说,实施乡村振兴战略,宿迁已经具备了一定的基础和条件,这也是解决我市农业农村发展面临问题的必然要求,更是广大农民群众的热切期望。相信通过一段时期的努力,“农业成为有奔头的产业,农民成为有吸引力的职业,农村成为安居乐业的美丽家园”的美好愿景一定会在宿迁大地上实现。

在基本原则方面,我们提出了坚持党管农村、优先发展,坚持系统谋划、统筹推进,坚持生态本底、打造特色,坚持农民主体、聚焦富民,坚持城乡融合、改革创新,坚持因地制宜、循序渐进等六条原则;在目标任务方面,主要体现在“三个时间节点”,到2020年,乡村振兴取得实质性进展,制度框架和政策体系基本形成,以县为单位达到省定全面小康指标,到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,到2050年,乡村全面实现振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。这两部分内容既贯彻落实了中央和省委的要求,又结合实际体现了宿迁特色;既明确了中长期的整体任务,又细化了近阶段的具体目标。

第二到第九部分也是我们下阶段在推动乡村振兴方面的重点内容和关键举措,分别用“八个着力”就产业发展、生态宜居、文明乡风、基层治理等方面进行了明确。在这里,我着重通过以下一组关键词向媒体朋友们作个介绍。

关键词之一:农业高质量发展

乡村振兴,产业兴旺是重点。《意见》提出要深化农业供给侧结构性改革,坚持以工业化思维、项目化推进加大新一轮农业结构调整力度,实施生态高效农业倍增计划,加快农业由增产导向转向提质导向,推动乡村产业振兴。

举措:大力培育特色主导产业、推动农村一二三产融合发展、深入推进品牌强农、强化科技兴农支撑、壮大新型经营主体、提升基础支撑保障能力。三年内全市要新增生态高效农业面积100万亩以上,新建成高标准农田100万亩以上,总量占比达到70%。到2022年优质稻米、园艺型花木、标准化果蔬、农牧一体型生猪、肉禽精深加工、生态河蟹等六个优势特色产业产值均超过100亿元,农村电子商务销售额达到300亿元,休闲观光农业和乡村旅游业年收入达到20亿元,全市农产品质量总体合格率保持在99%以上,绿色优质农产品比重达到60%以上,农业科技进步贡献率力争达到72%,新型经营主体规模经营面积占比达到60%以上,农业机械化水平力争达到90%。

关键词之二:生态宜居

乡村振兴,生态宜居是关键。《意见》提出,良好的生态环境是乡村最大优势和宝贵财富,必须秉持绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生,坚守生态保护红线,改善乡村人居环境,持续推动乡村生态振兴。

举措:围绕改善乡村人居环境,推动乡村绿色发展,重点抓好推进生态建设、深化生态治理修复、完善人居环境等三个方面工作。加快生态河道建设,加大生态湿地建设和保护力度,到2020年完成100条生态河道建设任务,创成国家级、省级湿地自然保护区3处以上,湿地公园10处以上,创成国家森林城市。持续推进农业面源污染防治,到2022年农膜回收利用率力争达到90%。全面落实“河长制”,开展农村河道清流行动,五年内基本消除农村黑臭水体。开展农村人居环境整治三年行动,三年内完成现有农村危房改造任务,到2022年全市镇区规划范围内基本实行雨污分流,城镇污水达标处理率达到92%。

关键词之三:乡风文明

乡村振兴,乡风文明是保障。《意见》提出,坚持物质文明和精神文明一起抓,不断深化城乡一体文明建设,丰富农村文化生活,提升农民精神风貌,努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴,凝聚实现乡村振兴的强大精神力量。

举措:重点从传承和发展农村优秀传统文化、提升农村公共文化服务水平和深化农村精神文明建设等三个方面推动。实施农村传统文化保护、传承和提升工程,积极做好优秀民俗文化传承工作,深化“我们的节日”主题活动,加强优秀乡村非物质文化遗产保护和传承。深入实施文化惠民工程,加强乡村公共文化载体建设,到2022年村级综合性文化服务中心实现全覆盖。提高乡村文化产品和服务供给质量,培育壮大乡村文化队伍,丰富农民体育运动,到2022年乡镇基本建成全民健身中心和多功能运动场。不断深化城乡文明一体化建设,放大全国文明城市创建辐射效应,深入推进农村移风易俗,引导群众反对铺张浪费、大操大办、天价彩礼等陈规陋习,抵制封建迷信,到2022年县级以上文明村、文明家庭比例分别达到65%、30%。

关键词之四:治理有效

乡村振兴,治理有效是基础。《意见》提出,要着力增强乡村有效治理能力,坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导,切实夯实基层基础,大力推进乡村组织振兴,打造共建共享共治的治理新格局。

举措:围绕加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,重点抓好基层党建、乡村“三治”、平安乡村建设等三个方面工作。坚持把政治建设摆在首位,以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点,持续抓好“书记项目”,深入推进“抓乡促村”,推动农村基层党建工作全面提升。加大乡村振兴新村干培养力度,深入实施“返乡兴村千人计划”,推动农村带头人队伍整体优化提升。坚持党建引领,推动基层党建网络与社会治理网格“双网融合”,到2022年实现农村社区网格化社会治理全覆盖。健全完善“一核三体”工作机制,推动乡村治理中心下移,拓展村级服务中心功能,到2022年“一站式”综合服务平台建成率达到100%。健全县乡村三级综治中心功能和运行机制,推动社会治安防控力量下沉,促进全市乡村发案数、信访量、安全事故数等明显下降,不断增强农民群众安全感,到2022年群众安全感保持在95%左右。

关键词之五:农民增收

乡村振兴,生活富裕是根本。《意见》提出要在发展中保障和改善民生,扎实办好民生实事,着力补齐民生短板,优化公共服务供给,让农民群众有更多的获得感、幸福感。

举措:开展促进农民持续增收行动,坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务,加快构建促进农民增收的长效机制,五年内农民人均收入新增1万元。优先发展农村教育事业,实施乡村教师素质提升行动,到2022年培训乡村教师2.7万人次以上。全面推进健康乡村建设。合理规划布局乡村卫生机构,推动优质医疗卫生资源下沉,进一步提升乡镇医院服务能力,继续实施村居卫生机构提升工程。加快构建城乡一体的社会保障体系,逐步提高统筹标准和保障水平,到2020年以县(区)为单位实现城乡低保一体化。推动农村基础设施提档升级,三年内实现行政村双车道四级公路全覆盖,到2022年全市区域供水入户率达到95%以上。全省区域供水行政村覆盖率到2022年提高到95%。加快推进“光网乡村”工程建设,到2020年基本实现农村地区光纤宽带网络、4G网络全覆盖。

关键词之六:脱贫攻坚

《意见》明确,围绕确保2020年全面完成脱贫任务,不拖全省全面小康后腿目标要求,坚持精准扶贫、精准脱贫,运用系统化思维,集聚各方力量,激发内生动力,提高脱贫质量,全力打赢精准脱贫攻坚战。

举措:重点抓好分类推动精准脱贫、加快村集体经济发展、强化三大重点片区帮扶、深化国家扶贫改革试验区建设等四个方面工作。注重扶志、扶智与强技相结合,激发脱贫主体内生动力,大力推进产业扶贫,实施一批产业富民重大项目,强化利益联结机制,不断提高带动脱贫的有效性,到2020年底所有低收入人口按现行标准全部实现脱贫。开展村集体经济振兴三年行动,不断发展壮大村集体经济,到2020年所有村居集体经营性收入达到18万元以上。聚焦集中连片贫困地区发展,每年投入重点片区整体帮扶项目资金25亿元以上,到2020年片区基本公共服务主要指标达到全市平均水平。深化国家扶贫改革试验区建设,加快推进有劳动能力困难群体专项激励试点,积极争取保险扶贫普惠金融试验区试点,用好城乡建设用地增减挂钩政策,加大对重点片区、经济薄弱村发展和低收入农户增收的支持力度。聚焦因病、因学、因残、因灾等致贫主因,进一步完善缓解支出型贫困制度体系,到2020年全面建立缓解相对贫困的长效机制。

关键词之七:农村改革

乡村振兴是农业农村发展的一场深刻变革,必须创新体制机制,激发活力,增添动力。《意见》提出,要坚持以推进城乡要素市场化配置、完善农村产权制度为重点,加大农业农村改革力度,推动各类资源要素融入乡村振兴,全面释放和激发农村发展活力。

举措:建立健全城乡融合发展机制,着力推进城乡规划、产业布局、公共服务、社会保障等一体化建设,推动城市资本、技术、人才、管理等要素向农村流动,促进城乡之间资源合理流动、均衡配置。注重提升小农户生产经营组织化程度,积极发展农业生产性服务业,促进小农户和现代农业发展有机衔接。稳妥推进农村土地使用制度改革,促进集体经营性建设用地与国有建设用地“同等入市、同权同价”,探索建立宅基地置换和退出制度,有序推进宅基地使用权经营转让。深化农村集体产权制度改革,2019年全面完成清产核资工作,2020年基本完成村级股份合作制改革。加强农村金融创新,深化“两权”抵押贷款试点,稳妥推进“信用乡村”农户贷款模式,加大涉农贷款投放力度,完善政策性农业保险制度。统筹推进供销合作社综合改革、国有林场向公益性方向改革、农业水价综合改革等各项改革任务。

关键词之八:政策支持

实施乡村振兴战略,必须着力破解资本、人才、土地等瓶颈制约。《意见》提出,要加强农村人力资本开发,健全财政金融支农服务体系,完善土地管理使用制度,为乡村振兴提供有效政策支持。

举措:强化人才支撑,加快解决乡村振兴“人”的问题,坚持把人力资本开发放在首要位置,健全完善更为积极、开放、有效的人才政策体系,推动建立新型职业农民、专业人才、乡土人才3支农村人才队伍。强化投入支持,加快解决乡村振兴“钱”的问题,不断加大财政涉农资金整合力度,提高对农业农村的投入比例,推进城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内转让使用,将所得收益通过预算安排全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略,并撬动更多金融资本、工商资本、社会资本参与乡村振兴。强化用地保障,积极开展“土地综合整治+”行动,加快盘活农村集体建设用地,积极推动同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点,实施差别化用地政策,加大设施农业用地、农业规模化生产、农村新产业新业态用地和农村公共服务用地。

《意见》的最后一个部分,加强实施乡村振兴战略的组织保障。从加强和完善党对“三农”工作的领导、加强规划统筹引领、加强“三农”工作队伍建设、加强氛围营造等方面来保障意见落地实施。实现乡村振兴,关键在党。《意见》要求全市各级党委、政府必须真正把实施乡村振兴战略放在优先位置,切实把党管农村工作的要求落到实处。构建市牵头抓总、县(区)具体落实、镇村组织实施、部门分工负责的工作机制,各级党政一把手要认真履行第一责任人各项职责,县(区)委书记要当好“一线总指挥”,县乡两级党组织书记要把实施乡村振兴战略作为核心任务和主要职责来抓。坚持“城乡融合、区域一体、多规融合”理念,加快编制乡村振兴战略实施规划,明确年度目标任务,编制一批重大项目、重大工程、重大计划等。按照“一懂两爱”要求,加强“三农”干部的培养、配备、管理和使用,提升乡村振兴的能力和水平。积极运用传统媒体和新兴媒体,加强政策解读和干部培训,切实把各级党委、政府及有关部门、社会各界的思想认识统一到中央和省委、市委的决策部署上来,充分激发广大农民群众的积极性、主动性、创造性,进一步营造乡村振兴的浓厚氛围。

【张凌宇】

下面,请媒体朋友们就关心的问题进行提问。

【宿迁日报】张主任,你好。产业兴旺是乡村振兴的重要任务之一,我市围绕这一任务有哪些具体计划安排?

【张成亮】乡村振兴必须有兴旺的产业作支撑,产业兴旺是根基,农民兜里没有钱,就无法实现乡村振兴。下一步,我们将一如既往地把大力发展高质高效生态农业放在突出位置,围绕高质量发展要求,用工业化理念、系统化思维立足 “1+4”主导产业基础,壮大产业规模、促进产业集聚,以市场需求为导向,围绕补链强链延链,进一步调优、调高、调精六大百亿级特色农业产业,力争用5年左右时间实现高质高效生态农业经济体量倍增。具体做好以下工作:

百亿级优质稻米产业。立足运东北优质籼米片区、沂东北和环洪泽湖优质粳米片区等三大优势区,抓好优质水稻新品种推广、原料订单供应体系建设、优质食味稻米精深加工综合种养等环节,实施品牌战略,提升全产业链综合效益,构建以优质食味稻米种植为基础的复合型产业。

百亿级园艺型花木产业。依托南花北木驯化过渡带的特殊区位,以沭阳县为重点,培育高端特色苗木种植主体、培育园艺设计施工产业龙头,推动从工程绿化型苗木产业向园林园艺型花木产业提档升级、提质增效,形成集花木种植、休闲观赏、家庭园艺、城市园林于一体的新业态。

百亿级标准化果蔬产业。以长三角区域市场周年直供为引领,积极培育古黄河沿线、245省道沿线和西南岗三个林果产业带,完善蔬菜基地标准化改造、果蔬繁育中心建设、冷链仓储和市场直供平台搭建等关键环节,逐步建成覆盖生产设施、产品种植、包装分级、净菜加工、冷链配送全流程标准化产业。

百亿级农牧一体型生猪产业。按照稳量提质的要求,以沭阳县、泗阳县和泗洪县三个生猪产能大县为基础,实施规模养殖场治理达标、有机肥替代化肥、美丽农牧场创建三项行动,推广农牧一体化生产模式,构建畜地平衡、资源循环、场舍整洁、健康养殖的生猪养殖产业。

百亿级肉禽精深加工产业。以宿豫肉鸡养殖集中区为重点,加快设施改造,促进产能升级,提升上游产业链配套能力、市场端产品多元化供应能力,形成从牧场到餐桌的全产业链。

百亿级生态河蟹产业。依托洪泽湖、骆马湖水域资源,充分发挥自然环境、气候纬度、水文条件的独特优势,通过生态健康渔业试验示范区建设,加快标准化池塘改造、秋冬季暂养技术集成、扣蟹培育基地建设和品牌营销,逐步形成“冬季到宿迁吃螃蟹”的独有竞争力和差异化品牌。

此外,我们还将围绕六大百亿级产业建设方向,集中资源要素,聚力做好品牌包装运营、加工和休闲融合配套、科技创新支撑、职业农民培训等工作,全力推动农业经济实现高质量发展。

【现代快报】朱主任,你好。我们注意到省乡村振兴十项重点工程中有一个“农民收入新增万元工程”,请问宿迁在这方面是如何考虑的?

【朱殿华】2017年全市农民人均可支配收入15252元,同比增长9.5%,增幅位居全省前列,但随着宏观形势发生了深层次嬗变,经济发展进入新常态,各种复杂因素交织叠加、相互作用,导致就业效益、价值效益、体制效益都在不断递减,因学、因病致贫的现象仍然存在,农民增收难度越来越大。结合乡村振兴战略,省里出台关于农民新增万元这项工程,旨在通过推进产业富民、就业富民、创业富民、改革富民,加快构建农民增收长效机制。所以,总体来讲,农民收入新增万元工程挑战与机遇并存。

通过深入研究中央、省乡村振兴内涵,结合我市实际情况,我们确立了通过大力实施生态富民、产业富民工程,不断拓宽农民增收渠道,推动收入持续增长。主要抓好四个方面的工作:一是充分发挥人力资源潜力,通过打造主体更加活跃、政策更加务实、平台更加多元、服务更加精准的返乡就业创业环境,吸引更多优秀人才和人力资源返乡,实现更高质量就业、更高效率创业。大力实施“家门口就业”工程,积极发展 “三来一加”项目,提高项目吸纳就业能力;实施外出务工人员回归创业计划,提供项目发布、政策咨询、贷款扶持等返乡创业服务;依托现有开发区、农业产业园和各级全民创业载体,盘活闲置厂房等存量资源,发展一批返乡创业园、返乡创业专区,引导返乡创业项目入驻和集聚发展。二是聚焦以土地为重点的农村生态资源,按照“确权、赋能、搞活”的思路,稳步推进土地制度改革,激活土地资源的增收潜能。积极推进农村土地使用制度改革,编制土地增减挂钩专项规划,有序开展土地增减挂钩节余指标在省域内转让使用。以放活土地经营权为核心,以土地经营权入股发展村级土地股份合作社建设为重点,推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”;加快推进村级成立规范的村集体经济组织,开展农村集体经济组织成员身份确认,做好农村集体资产清产核资,建立集体资产产权登记制度。三是按照产业带动、逐步富裕的思路,培育壮大新型农业经营主体,密切经营主体与农民的利益联结,让产业发展更高效,让经营主体增收带动能力更强劲。加大对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体的人才、资金、技术扶持,推动农业企业转型升级,提高农产品加工转化率和附加值。四是坚持精准扶贫、精准脱贫战略,深化国家扶贫改革试验区建设,完善扶贫开发体制机制,探索生态扶贫新路径、新模式,补齐增收最短板。在不改变用途的情况下,整合财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入到生态产业项目,形成设施设备、房产物业等资产,并进行折股量化,建立产业扶贫长效机制。积极推进增减挂钩节余指标省域内转让试点,所得收益资金全额返还县区。建立收益资金使用正面清单和负面清单,加强资金使用监管,确保用于扶贫开发方面。进一步健全城乡一体的公共服务体系,推进基本公共服务标准化建设,提高经济薄弱地区公共服务水平。围绕缓解支出型贫困,逐步提高大病补充保险、扶贫助学、残疾人照护体系保障标准,探索建立低收入人口慢性病救治、住院“先诊疗后付费”等工作机制,减轻低收入群众生活负担和发展顾虑。

【江苏工人报】朱主任,你好。近期宿迁市出台了《关于深化农村集体产权制度改革的实施方案》,请问此次改革的意义和具体目标是什么?主要包含哪些内容?

【朱殿华】实施乡村振兴,改革是动力、是根本。为了深入贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神,大力实施乡村振兴战略,我市各项农村改革任务正紧张有序地深入推进。目前,我们正组织实施农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农村集体“三资”管理“阳光行动”试点、农业保险新险种研发和试点等各项改革项目。农村集体产权制度改革正是当前各项改革的重点突破口,也引起社会的广泛关注。

推进农村集体产权制度改革是增强农村集体经济发展活力的需要,维护农民合法权益、增加农民财产性收入的需要,是促进农村繁荣稳定和谐的需要。根据中央、省关于农村产权制度改革的决策部署,我市结合自身情况,制定了2018年全面完成村集体资产清产核资工作,2018年、2019年分别完成30%、40%行政村村级股份经济合作制改革工作,2020年全面完成村级股份经济合作制改革的具体目标。

改革主要包括清产核资、成员资格界定、股权设置、农村资产管理、探索集体经济实现形式、发展壮大集体集体经济等内容。

在全面开展清产核资方面,明确清产核资范围包括农村集体经济组织拥有的所有资源性资产、经营性资产、非经营性资产,强调要全面梳理村级签订的各类经济合同,重点清查账内尚未登记的资产、村级收益的各类扶贫资产、产权未变更的村级债务化解资产、应属集体所有但被其他单位或个人占用的资产、各级政府投资的为村级服务的公益性资产等,做到账证相符和账实相符,并明确集体资产所有权;

在科学确认成员身份方面,要求县级政府出台指导性文件,制定确认成员身份的具体程序、标准和管理办法,乡村两级在符合法规政策前提下,经民主协商,可实行“一乡镇一策”和“一村一策”,强调要充分尊重群众意愿,调动农户参与积极性,同时建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制;

在规范股权设置方面,要求对农村集体经营性资产,要以股份或者份额形式量化到全体成员,作为参与集体收益分配的基本依据。提出股权设置可设集体股和成员股,所占总股份比重的大小,由本集体经济组织成员民主讨论决定,成员股可根据人口、劳动贡献等因素合理确定分配系数,股权设置与管理提倡实行“量化到人、固化到户”。

在加强农村资产管理方面,要求农村集体经济组织要实行独立建账,单独核算,要科学界定集体经济组织的核算范围。同时要求全面推行村级资金管理非现金结算和“村务卡”制度,健全新增债务申报制度及规范农村产权流转交易等。

在探索集体经济组织有效实现形式方面,强调在基层党组织的领导下,成立村级集体经济组织,不断完善治理机制,实行集体所有、合作经营、民主管理,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。

在壮大村集体经济方面,要求各地引导支持农村集体经济组织因地制宜,积极开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种发展路径。

【市电视台】彭局长,你好。2017年我市成功创建全国文明城市,城乡面貌得到显著改善,请问我市在农村人居环境整治方面取得了哪些成效?结合乡村振兴战略,我们在巩固创建成果的基础上还有哪些打算?

【彭召义】为全面贯彻落实习总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想,“十二五”期间,我市以“美好宿迁建设行动”为指引,采取“村村过堂”的办法,对全市12800余个自然村进行了全面整治。到2015年底,全市有477个自然村达到了省级星级康居乡村的标准,12300余个自然村达到环境整洁村的标准,其中宿豫林苗圃村、泗阳八堡村、沭阳周圈村等多个村庄被评为国家级美丽村庄。进入“十三五”后,我们又围绕“自然生态可持续,人居环境特优美”的新目标,着眼于推进农村生态环境长效化,在全市实施了“镇村环境改善提升行动计划”,以“康居村庄”建设、“美丽村庄”培育和“绿色镇村”建设三大工程为抓手,对农村生活垃圾、生活污水、镇区环境和道路沿线环境进行持续治理,全市共创成市、县(区)级示范管理街道60条,90%以上的乡镇达到环境整洁镇标准,创成市级美丽村庄110个、康居村庄37个、传统村落10个,农村生活垃圾收运率达94.2%,基本实现了日产日清。特别是去年,我们抓住“263”行动,启动实施了农村生活垃圾全域分类试点工作,先后完成了2个乡镇、20余个自然村的生活垃圾分类工作,进一步改善了农村生态环境。

“乡村振兴”事关建成全面小康社会的大局,是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键内容,我们城管局做为地方生态环境建设的主管部门,将紧紧围绕中央的统一部署,按照省、市党委、政府的总体要求,充分发挥主力军的作用,强力打造农村生态文明,使农村环境更生态、更宜居。具体来说,要抓好五个方面工作:一是深入开展环境综合整治,打造整洁乡村。持续推进农村生活垃圾、乱堆乱放、露天粪坑等治理,彻底清理卫生死角,使农村环境更整洁。二是全面完善垃圾收处体系,打造干净乡村。采取政府购买服务、PPP等模式,大力推进镇村环卫保洁市场化,努力提升乡农村环卫保洁水平;推进乡镇垃圾中转站功能性升级改造,加快实施农村生活垃圾分类和治理项目,全面落实“统管直运”要求,努力实现镇村生活垃圾源头密闭化分类收集、转运和处置,使农村环境更干净。三是大力推进环卫设施建设,打造舒适乡村。加快推进“三厂(场)一中心”建设,合理配置农村垃圾收集设施,进一步完善农村环卫基础设施布局,全面提高农村生活垃圾收、运、处能力;深化农村“厕所革命”,努力实现农村公共厕所均衡配置,使农村环境更舒适。四是全力实施点亮乡村工程,打造明亮乡村。大力推进乡镇镇区、乡道及以下公路照明工程,以县道、乡道和重要村道为主干,建成市、县城区到镇(办)驻地、镇(乡)到行政村和集中居住点的农村公路亮化网络,全面点亮乡村人居环境。五是强化农村环卫工作监管,打造美丽乡村。加强农村环境长效管护机制建设,建立健全农村环境长效管理制度,全面固化农村环境整治成果;加强美丽宜居乡村建设,打造富有田园诗意的社会主义新农村,不断增强广大农民群众的幸福感、获得感。

【西楚网】请问我市在推动城乡基本公共服务均等化方面有哪些重点和特色?

【赵伦军】为加快政府基本公共服务能力建设,去年以来,我市先后出台了《宿迁市政府基本公共服务能力建设实施纲要》(以下简称《纲要》)、2017年基本公共服务清单、《宿迁市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》、2018年基本公共服务清单等。每年《为民办实事项目》始终紧贴群众生活需求、补齐公共服务短板等方面进行编排。下一步,我市还将制定农村公共服务能力提升行动计划,缩小城乡差距,补齐公共服务短板,进一步推进城乡基本公共服务均等化发展水平。《纲要》主要包括基本公共教育、基本就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、基本公共交通、环境保护基本公共服务、残疾人基本公共服务等十个领域。《功能配置标准》按照乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区6个功能单位,设置了116个指标。逐一明确了服务类别、服务项目、功能配置、责任主体和牵头部门。通过明确职责分工、强化组织领导、健全保障机制、加强监测评估等四项措施,确保工作落到实处。

主要特点:一是覆盖范围广,我市基本公共服务范围覆盖全市所有乡镇、所有人员,不留死角,实现全覆盖,确保人人享有基本公共服务;二是注重贴近群众生活,市委、市政府始终坚持从群众需求出发,把解决广大群众最关心最直接最现实的利益问题作为切入点,想群众之所想、急群众之所急,围绕总体目标,排定项目,加快建设,进一步扩大公共服务供给,全力保障和改善民生;三是补齐公共服务短板,根据我市不同发展阶段,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,坚持民生优先理念,按照“急需先行、量力而行、主动作为、尽力而为”的原则,紧紧围绕民生热点、民生痛点民生短板,持之以恒抓好“医教水住行,法访文保收”项目建设,在功能配置上重点向特殊群体、薄弱地区和薄弱环节倾斜,着力提升农村公共服务设施建设,更加突出城乡居民基本公共服务均等化。

【宿迁网】陈主任,请问在贯彻实施乡村振兴战略中,如何加强农村精神文明建设、提升农民精神风貌?

【陈夫生】深化农村精神文明建设是实施乡村振兴战略的必然要求。在贯彻实施乡村振兴战略中,市文明办将将把农村精神文明建设作为我市全国文明城市长效建设的重要内容,按照“美在乡风民风、美在文化生活、美在人居环境”的三美目标,着力抓好核心价值观宣传教育、群众性精神文明创建、移风易俗倡导等工作,大力推进城乡文明一体化建设,以文明乡风助力乡村振兴。在具体安排上,我们将重点做好五个方面工作:

一是推动核心价值观宣传普及。在乡镇文化活动中心、集贸市场、医院、学校、镇区主要道路以及村部等重点区域,以图文并茂的形式,开展社会主义核心价值观、中国梦、讲文明树新风、宿迁文明20条等主题宣传。因地制宜打造“乡风文明文化墙”,引导村民自觉践行文明风尚。用好用活农村道德讲堂,以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为主要内容,普及核心价值观24字内容。到2022年,全市农民群众对核心价值观的知晓率达到70%以上。

二是提升农村群众文明素养。在全市所有村镇全面宣传推行《宿迁文明20条》2.0版,通过发放倡议书、编印引导手册、编排专题文艺节目等群众喜闻乐见的形式,培育城乡居民文明基因,推动形成文明自觉。深入开展全民阅读、全民科普、全民普法主题活动,以农民阅读需求为导向,在农家书屋选配符合农业生产规律和农村生活特点的书籍,开展科普宣传周、普法宣传月等活动,引导广大农民树立健康、科学、文明的生活方式。

三是深化群众性精神文明创建。统筹推进县域精神文明建设,推动各县积极打造农村精神文明建设示范县。把创建文明村镇作为整合社会资源、优化服务载体的重要抓手,启动全市文明村镇创建倍增计划,力争到2022年,全市县级以上文明村比例达到65%。深入开展“文明家庭”“文明户”“好媳妇”“好公婆”等各具特色的创评活动,充分发挥文明家庭示范引领作用。到2022年,全市县级以上文明家庭占比达30%以上。

四是倡导移风易俗树立文明新风。全面推行“一约四会”制度,充分发挥村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会作用,与每位党员签订一份承诺书,向每位家庭发放一张倡议书,倡导婚事新办、喜事小办、丧事简办,使移风易俗家喻户晓。持续推进“善行义举榜”建设,广泛开展身边好人、道德模范评选活动,对家庭贫困的市级以上道德典型,探索实施分类帮扶机制,在全社会形成“有德者有得,好人有好报”的共识。

五是开展多彩农村文体生活。加快推进村级综合性文化服务中心、文化广场等阵地建设,加强对农家书屋等各种文体设施、场地使用管理。到2022年,全市村级综合性文化服务中心实现全覆盖。深化“我们的节日”主题活动,常态推进文化科技卫生三下乡、文艺演出下基层,持续举办群众性广场舞比赛,展示农村群众良好精神风貌。到2022年,全市农村经常参加体育锻炼人数增速高于全市平均水平,农村居民体质合格率达到93%。

【速新闻】张主任,请问在加快乡村治理体系和治理能力现代化、推进“平安乡村建设”方面,我市有哪些工作安排?

【张元松】按照市委、市政府的决策部署,围绕落实乡村振兴战略工作要求,市委政法委结合本职工作,在充分调研的基础上,计划用三年时间,实现全市“平安乡村建设”2018年、2019年、2020年累计建成率分别不低于35%、80%、95%,让人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强,为建设“强富美高”新宿迁营造安全的政治环境、稳定的社会环境、优质的服务环境。当前和今后一个阶段,重点做好以下工作:

一是推进全要素网格社会治理体系建设。重点推进全要素网格社会治理“五大体系”(组织体系、制度体系、运行体系、考核体系、保障体系)建设。按照“一张网”“五统一”要求实现网格化治理全面覆盖乡村社区、基层治理事项全要素融入网格、基层治理资源力量在网格内全面整合、网格信息和网格事项办理全智能联动。

二是完善矛盾纠纷多元化解机制。按照“三多元三整合”(调处主体多元、工作体系整合,调处方式多元、业务流程整合,调处保障多元、力量资源整合)要求,进一步构建完善基层“三位一体”调解机制。规范矛盾纠纷调解组织建设,村级调解组织要按照一村不少于1人的标准配备专职调解员。充分利用村级综治中心,搭建倾听群众呼声、发现社会矛盾的平台,畅通诉求表达渠道。开展“无讼”“无访”村居创建活动,力争将矛盾纠纷发现在早,处置在小。

三是严厉打击各类违法犯罪。综合运用重点整治、前端防控等措施,部署开展黄赌毒、黑拐骗等专项打击行动,严惩网络犯罪,全力预防和减少重特大案事件发生,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。重点开展扫黑除恶专项斗争,按照全国和省市关于开展扫黑除恶专项斗争的部署要求,落实社会动员、分析研判、督查推动等各项措施,重点对把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、非法高利放贷、插手民间纠纷等涉黑涉恶犯罪进行严厉打击,最大限度挤压涉黑涉恶势力在乡村的滋生空间。

四是完善乡村社会治安防控体系建设。加快乡村公共安全视频监控建设联网应用。统一技术规范标准、基础数据标准、数据开放标准,将高清视频监控延伸到乡村村居(社区)、村民小组小区的所有道路,实现与县(区)、市视频监控中心(指挥中心)实时联网运行。深入推进社会面巡防规范化、专业化、常态化发展,不断建立完善进攻型街面巡防布局,原则上农村按照不低于实有人口万分之八标准分别配备专职巡防力量。加强社会治安重点地区排查整治。建立挂牌整治制度,市综治办将对社会治安综合治理基础工作薄弱的乡村实行挂牌整治。各县(区)要挂牌整治2个以上社区(村)和基层单位以及1个以上的方面性突出治安问题。

五是加强重点人群服务管理。加强社区矫正工作衔接配合,不断提高执法管理和矫正修复的规范化、社会化和智能化水平。完善刑满释放人员衔接管控机制,确保重点帮教对象接送率达100%。落实严重精神障碍患者服务管理各项政策措施,不断扩大有奖监护覆盖面。加强实有人口动态管理工作。严格落实“以房管人、以业管人、以证管人”措施,全面加强出租房屋和流动人口信息登记采集。集中整治“群租房”、违法违规出租行为等突出问题,彻底消除安全隐患。

【张凌宇】

由于时间关系,现场提问就进行到这里。各位记者朋友,如果还有感兴趣的问题,也可在会后进一步采访和交流。今天的发布会到此结束,感谢各位媒体朋友的参与,谢谢!

 
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